竞彩足球胜平负印发《新疆通信行业安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知
中国电信股份有限公司新疆分公司、中国移动通信集团新疆有限公司、中国联合网络通信有限公司新疆分公司、中国铁塔股份有限公司新疆分公司：
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，根据自治区安全生产委员会《自治区安全生产专项整治三年行动实施方案》《学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》有关要求，结合我区通信行业实际，制定《新疆通信行业安全生产专项整治三年行动实施方案》，现印发你们，请认真贯彻落实。
新疆通信管理局
2020年6月3日
新疆通信行业安全生产专项整治三年行动实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险管控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生”的重要指示精神，从根本上消除我区通信行业安全生产事故隐患，有效遏制重特大事故发生，按照自治区党委、人民政府、工业和信息化部统一部署，于2020年5月至2022年底在新疆通信行业开展安全生产专项整治行动，特制定本实施方案。
一、 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，深入贯彻落实新时代党的治疆方略，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，全面做好疫情防控常态化条件下安全生产工作，提高全区通信业安全生产整体水平。
二、工作目标
通过开展三年行动，完善和落实重在从根本上消除通信行业生产安全事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进通信行业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，提升企业本质安全水平，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全发展、高质量发展。
三、组织机构
成立新疆通信行业安全生产专项整治三年行动实施工作领导小组及其办公室。
（一）新疆通信行业安全生产专项整治三年行动实施工作领导小组
组 长：马竹青 新疆通信管理局党组书记、局长
成 员：艾 力 新疆通信管理局党组成员、一级巡视员
邵新华 新疆电信公司党委书记、总经理
余 晖 新疆移动公司党委书记、总经理
陈继秋 新疆联通公司党委书记、总经理
李雪松 新疆铁塔公司党委书记、总经理
（二）新疆通信行业安全生产专项整治三年行动实施工作领导小组办公室
主 任：艾 力（兼） 新疆通信管理局党组成员、一级巡视员
成 员：海米提 新疆电信公司党委委员、副总经理
涂朝晖 新疆移动公司党委委员、副总经理
陈 良 新疆联通公司党委委员、副总经理
梁 浩 新疆铁塔公司党委委员、副总经理
帕力旦 新疆通信管理局战备应急通信办公室副主任(主持工作)
孙学沛 新疆电信公司安全保卫部主任
刘志刚 新疆移动公司办公室副主任
李同盟 新疆联通公司综合办主任
李建明 新疆铁塔公司综合部总经理
四、专项整治领导小组及办公室的重点任务
（一）组织开展通信行业安全生产专项整治三年行动
组织各电信企业、通信建设施工企业开展我区安全生产专项整治工作，研究制定我区通信行业实施方案，明确具体目标任务和时间进度，细化落实措施，全面做好专项行动组织保障工作。
（二）组织学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述
1.安排督促各单位组织开展“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片集中观看学习活动，确保学习时间、人员和效果落实。
2.组织全体员工安排专题学习，学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，坚持以人民为中心的发展思想，全面指导、监督我区通信行业安全发展。
3.组织各单位每年开展至少两次集中学习宣贯活动，把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容，邀请安全生产专家讲课，通信行业技术专家讲课，一线模范工作者讲安全生产工作经验等方式推进学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。
4.组织各企业在全国电信设施保护宣传月、全国安全生产月、全国消防日等时点，面向企业员工和社会公众，利用媒体、短消息、微信公众号、宣传页（册）等，广泛开展安全生产宣传，营造良好舆论环境。各单位在办公区域、营业场所等设置专题展板，电子滚动屏幕等多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作，积极推进安全宣传进机关、进企业。
5.组织各企业采取轮流承办的方式举办安全生产知识竞赛，通信技术大比武等方式，强化通信建设施工人员、企业通信网络维护人员和安全生产管理人员的安全生产知识和实操能力，推进学习教育全覆盖。
（三）压实各级安全生产责任制
专项整治领导小组办公室推行例会制度，每季度第一个月上旬组织各企业召开安全生产例会，学习习近平总书记关于安全生产重要论述，宣贯安全生产法律法规，分析研判上一季度各企业安全生产存在的问题，督促企业制定防范、排查、整改隐患的落实措施。
（四）有效防范各类安全风险
领导小组办公室依法依规履行安全监督责任，不定期明查暗访各企业通信施工现场和通信生产机房，全面排查整治安全隐患，标本兼治消除事故隐患，切实消除盲区漏洞。
五、各企业的重点任务
（一）强化组织，全面安排部署
各企业设立专项整治三年行动领导小组，精心组织安排，制定落实方案，召开全区部署大会，全面安排专项整治各项工作。
（二）强化安全生产教育培训和宣传
1. 组织各企业管理层和安全管理人员开展轮训，全面系统学习习近平总书记关于安全生产重要论述，经常学、反复学、深入学，推进学习教育全覆盖。
2. 组织开展“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片集中观看学习活动，确保学习时间、人员和效果落实。
3.要将安全生产教育培训工作列入年度工作计划，保证相关人员具备必要的安全生产知识和技能，强化关键岗位人员的安全技能。
4.施工单位要组织对所有管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训。企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应持证上岗。
5.高处作业、电工作业、焊接与热切割作业等特种作业人员，必须按照国家有关规定进行安全作业培训、取得特种作业操作资格证后方可上岗作业。
6.要重点学习分析生产安全事故典型案例，深刻汲取经验教训，充分发挥生产安全事故的教育警示作用。
7.在全国电信设施保护宣传月、全国安全生产月、全国消防日等时点，面向企业员工和社会公众，利用媒体、短消息、微信公众号、宣传页（册）、电子滚动屏幕等，广泛开展安全生产宣传，营造良好舆论环境。
（三）全面落实安全生产责任体系
1.各企业主要负责人应与各分管领导、部门领导、县分公司主要负责人；部门领导、县分公司主要负责人应与副职、班长或主管、支局长；网格化管理负责人应与网格安全员层层签订安全生产责任书，遇有人员调整要及时补充签订。安全生产责任书的内容应全面，职责清晰，责任具体，明确各层级履职要求。
2.各企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗有位、盯守现场、处置问题，确保安全。
3.各企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守通信施工要求和岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。
（四）健全完善安全生产管理体系
1.建立完善安全生产管理机构
⑴严格依法建立健全安全生产管理机构，进一步完善和落实企业关于通信建设工程安全生产管理制度，建立健全责任考核和追究机制，强化区公司和各下属分公司安全生产职责，明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准。
⑵健全安全生产工作台账，将日常工作中形成的资料加以汇总、归类、整理、编目，真实、全面反映企业安全生产工作状况，并对照条目抓好台账任务落实。
⑶要推行安全总监制度，不断完善对参建单位的安全生产管理制度，持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，做好对参建单位的安全生产延伸管理，强化和落实对参建单位的安全生产考核。到2021年底前，各企业要通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。2022年底前，各企业要全部设立安全总监。
2.强化安全生产投入
⑴要保证安全生产条件所必需的资金投入，完善和落实增加安全投入的激励约束机制，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。
⑵建设单位在建设项目招标时需明确安全生产费不得作为竞争性报价，工程合同中应明确安全生产费支付方式、数额及时限。设计单位编制工程概预算必须按相关规定全额列出安全生产费用。施工单位要建立健全内部安全生产费用管理制度，明确费用提取和使用程序、职责及权限，保证本单位安全生产条件所需资金的投入。生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。鼓励施工单位为施工人员投保安全生产责任保险。
⑶要加强从业人员劳动保护和疫情防护，配齐符合企业安全生产需求和国家或行业标准的安全防护用品，并督促从业人员正确佩戴和使用。
3.编制应急处置预案
对建设、运维、营业过程中可能发生的生产安全事故，各企业要编制科学、完善、符合实际的事故应急处置预案，定期组织演练，不断修订完善预案。一旦发生通信生产安全事故，事发企业应立即按要求进行事故上报，并立即启动事故应急处置预案，或采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡。同时要深刻剖析事故原因，采取措施进行整改，并严肃依法处理事故责任单位和人。
（五）健全完善安全风险防控机制
1.应建立安全风险辨识评估制度，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，并建立风险管控提醒预警机制，督促各类风险防控措施的落实。
2.要根据风险评估结果，对安全风险进行分级及分类进行管理，逐一落实企业、部门、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面的安全风险进行有效管控，达到监测、预防、降低和消除事故风险的目的，实现安全风险源头管控，夯实通信安全事故预防基础。
3.要在机房楼、油机房及配电室、营业厅、通信建设施工现场等重点场所额醒目位置分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。
4．依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向我局报送风险清单。
（六）完善安全隐患排查治理体系
1.建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和工作标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查治理。
2.按照有通信行业重大事故隐患判定标准，实现重大事故隐患清单化、图形化、电子化管理，加强对重大事故隐患治理，并向我局报告;制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2020年底前，各企业建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前，各企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年底前，各企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。
3.应建立安全隐患排查治理情况向我局和职工代表大会“双报告”制度。对排查的安全隐患，要按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向我局和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况，定期公示，接受工会组织和广大员工监督。
六、整治重点
全面排查通信铁塔、通信管道、通信电源设备、通信网络运行、机楼消防安全隐患，加强施工现场监测监控，有效治理高处坠落、垮塌坍塌、机械伤害、触电等事故隐患，提升各企业本质安全水平。
（一）开展通信铁塔专项整治
1.按照通信铁塔建设标准和流程，在选址、勘察设计、采购、施工准备、施工、验收阶段应有明确的安全管控点，在土建工程、塔建工程、电源及配套工程、室分工程要制定、细化安全风险点及防控措施。
2.开展监理单位、工程技术人员安全生产培训，对施工现场中的施工用电、物体坠落、升降系统、脚手架等易造成人身安全的隐患排查、整改与防范措施等内容进行系统讲解，并对典型的基坑、坍塌、塔吊装拆事故等进行案例分析，不断强化安全生产意识，把安全生产意识融入到每项从事铁塔建设工的每一个岗位、每一个施工人员中去。
3.要按照谁使用谁负责的原则，充分发挥安全生产主体责任，加强对社会铁塔建设单位的管理，严控资质管理，严格按照通信铁塔建设标准规范施工行为，坚决遏制安全生产事故的发生。
4.建立通信建设施工企业黑名单机制，依法严禁有严重安全生产隐患，违规施工、拖欠工人工资等不良行为的施工企业继续从事通信建设扰乱通信建设市场，全力保护通信施工工人们的生命安全和身体健康。
(二)开展通信施工现场专项整治
1.针对施工现场的特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密二细致的应急预案。严格落实项目法人、勘测设计、施工监理、工程管理等单位安全责任。
2.强化通信工程施工现场安全监督，严格施工方案审查、验收及施工作业过程的监管，发现隐患及时处理，存在重大隐患的要停工整改。
3.督促监理、施工企业加强山地、野外施工隐患排查治理和安全防护，做好防山洪、防泥石流、防山体滑坡等相关防御工作，遇有突发情况要迅速组织人员安全撤离，坚决遏制重特大事故的发生。
(三)开展通信电源系统专项整治
1.要建立健全通信网络供电系统运行维护责任制，使用IT手段电子门禁对机房出入进行分级管理，对供电现场巡检和作业进行管控，提升生产效率，责任考核落实到人。
2.要积极开展通信网络供电安全评估工作，每年分上半年和下半年两次进行全区供电安全现场检查，重点对电源系统隐患和风险排查，对重大隐患和风险先期进行整改。加强机房安全值班值守工作，进入机房时严格执行等级制度。
(四)开展通信网络运行安全专项整治
1.排查治理通信网络、平台和重点业务存在的安全风险，特别是核心机房、互联网数据中心，传输干线等电信设施安全隐患，完善双节点双路由、环路等网络保护措施。
2.严格从业务层到逻辑层到物理层进行隐患排查，核心网、业务平台、承载网、云基础设施、重点场景、重点网络，制定隐患分等分级管控机制。建立隐患库功能模块，重大隐患入库，实现分级管控，严格按计划推进隐患整治。
3.采取技防、物防、人防等相结合的手段，加强电信设施安全保护和企业内部管理，着力防范化解外力破坏、盗窃破坏电信设施等风险。
4.加强远程集中和现场综合协同，提升故障处理效率。进一步优化故障处理流程，以优先恢复业务为原则，严格执行应急预案。提升远程维护人员和现场综合维护人员的技能水平，规范值班要求，严格按照故障等级执行处理要求，分工协作，提高故障修复时长。
5.骨干光缆、设备、服务器等重要云网基础设施割接、及核心机房搬迁等现场维护工作要按规定上报我局，工程割接操作时点按照规程要求实施，落实割接前风险判断，割接后业务确认等的维护要求，重要数据配置采取按“一人操作,一人审核”的双人操作规范进行，确保割接零失误。
6.完善备品备件出入库闭环管理流程，备件入库、存放、出库、借用等记录，均应有出入账登记，台账记录要及时、完整、准确。严格执行库内备件定期盘存制度，确保帐卡物相符，实现台账记录完整准确。
(五)开展通信管道专项整治
1.加强与各地政府部门，住建部门和将要开展的施工点位与施工单位签订通信管线迁改的《护线安全协议》，与施工单位确认施工范围内管线、路由、走向并进行施工交底，掌握施工动态。跟踪施工进程，审核通信设施的迁改方案。
2.迁改割接过程中跟踪割接的进程，督促、协调各环节的工作进展，每次对线路割接完成后督促施工单位、监理单位做好通信设施迁改的签证工作，三盯人员的检查和施工现场的护线保护，对施工区域的人防、物防、技防评审和指正，不定期的对施工现场巡回进行抽检，根据外力施工期，进行管道内光缆级别的更新并对发现的问题及时跟进。
3.道对新建管道及已有的管线资源现状，包括自建、合建、共享、租用的管道数量和使用状况以及光缆资源数量和使用状况进行摸查，纳入系统管理，开展安全巡检工作。
(六)开展通信行业消防安全专项整治
1.按照“自治区消防安全专项整治三年行动”工作要求，对各单位所属办公区、各类通信机房、各级营业场所、档案室、地下和密闭空间，以及油机房、车库、安全通道、库房、食堂、员工宿舍、院落等重点场所的消防安全、安全用电情况进行拉网式检查。对火灾自动报警、消防广播和应急照明系统进行专项巡查测试，坚决排除隐患、消除隐患、杜绝隐患。
2.对存在的消防安全隐患进行梳理，设立隐患台账，建立健全消防安全风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，防止重特大事故发生。
3.组织开展打通生命通道集中攻坚，提高消防保障，要符合电信级标准，备有多个紧急通道，各类机房，尤其是油机房要设置消防安全通道，并加强管理，确保消防车通道畅通。
七、时间安排
从2020年5月至2022年底，分三个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月）。各企业要结合实际制定细化落实方案，明确具体目标任务和时间进度，及时将落实方案报送我局。
（二）排查整治（2020年5月至2022年底）。各企业要按照此次专项整治的主要内容、时限要求和行业法律、法规、规划、政策、标准等，认真开展自查。对自查中发现的事故隐患， 企业应逐一登记、建档，逐级报至我局备案，自行整改落实，实现闭环管理。
（三）督促整改（2022年底前）。我局在各企业自查基础上，组织各企业进行联合检查，依法依规实行全覆盖的重点监管。对检查中发现的重大事故隐患要重点督办，督促按时整改。我局每年将采取执法检查、重点督查等方式，对本次专项整治开展情况进行抽查，并根据上年度具体实施情况，调整完善下一年度重点任务。
八、工作要求
（一）提高站位，加强领导。各企业要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识通信行业安全生产专项整治三年行动的重要性。加强组织领导，一级查一级，逐级督促落实部门管理责任，切实深化源头治理、系统治理和综合治理。各级领导特别是主要领导要认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，和企业法定代表人负责制，层层分解任务，责任落实到岗，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效细化工作方案，周密安排部署，从根本上消除事故隐患，以确保专项整治行动顺利开展。
（二）周密部署，认真组织。各企业要按照实施方案要求，要紧密结合实际，认真研究制定各自具体实施方案，明确工作目标、主要任务，细化措施，落实责任。每月研判分析一次本企业专项整治进展情况，对阶段性排查发现问题整治情况进行“回头看”，检查问题整治落实情况，校正整治工作措施，确保专项整治工作的进度和质量。
（三）标本兼治，重在治本。各企业要积极发动职工群众举报重大隐患和违法行为，切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题。要着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立安全预防控制体系，加强安全监管能力建设，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。
（四）强化监督，严肃问责。各企业结合安全生产日常检查，对安全生产专项整治进行指导、监督和检查，把排查整改贯穿专项整治全过程。把专项整治工作开展情况纳入各级安全生产考核，我局将组织开展针对性的检查，督促落实整治措施。
（五）广泛宣传，营造氛围。各企业要广泛宣传专项整治的目标、内容和要求，提高思想认识，加大群众监督力度，宣传先进典型，曝光落后单位，形成安全生产专项整治的良好舆论氛围。
各企业制定的安全生产专项整治三年行动实施方案请于6月12日前报我局。各企要总结形成本专题年度工作报告和三年行动总结报告，并于每年12月15日前和2022年12月15日前报我局。
联系人：叶雄飞，联系电话：0991-2388875