自2009年11月以来，按照工业和信息化部统一部署，新疆通信管理局全面启动了新疆电信行业进一步深入整治手机淫秽色情专项行动(以下简称“专项行 动”)，带领全行业以强烈的社会责任感，从保护下一代健康成长、净化社会环境、推动手机和互联网络产业健康发展出发，严格落实专项行动第一阶段的各项措 施，有效净化了我区手机和互联网络环境。

一、制定详细工作方案，明确责任落实

新疆通信管理局结合我区实际，成立了“新疆电信行业进一步深入整治手机淫秽色情专项行动协调工作组”，通信管理局局长任组长，分管副局长及各企业一把手任 工作组成员，并围绕手机淫秽色情产业链的关键环节，制定了详细的工作方案和任务分解表，建立了专项行动信息上报制度，要求各企业突出重点、抓紧落实、按时 上报，不留死角。

二、全面清理排查手机涉黄重点环节

(一)规范增值电信业务，强化合作业务管理

区内基础电信企业按照“谁运营谁负责，谁接入谁负责”的原则，在专项行动第一阶段重点抓住业务推广渠道、手机网站内容接入、服务器层层转租、手机代收费等 关键环节进行全面清理整治，并建立合作伙伴管理考核制度，强化合作业务管理。新疆电信对新增或业务量突然增大的增值电信业务进行重点拨测,发现传播淫秽色 情等不良信息的，一律要求信息服务商下线。新疆移动加强了业务合作伙伴的接入管理，重点完善业务推广渠道中业务合作伙伴的准入、考核和退出机制。新疆联通 对所有合作企业的业务资质、业务内容、收费方式、信息安全协议等情况进行逐一排查。

(二)全面清理未备案网站，进一步规范互联网接入服务市场

为了维护我区社会稳定，防止个别人员利用互联网发布负面信息、造谣、煽动破坏活动，我局积极组织区内基础电信企业、接入服务商对全区1744台上网服务 器、10000余个本地接入的网站域名进行了逐个排查，对未经许可擅自开展接入服务的单位和未备案网站进行了全面清理。截止到目前，共清理未经许可擅自开 展接入服务的单位(人)共26个，关停整改4000多家未备案网站，督促1500余家网站履行了备案和变更手续。通过清理整治，进一步掌握了我区接入并能 够正常访问的互联网站3798家(其中新疆少数民族语种网站168家)、本地接入wap网站12家(目前无法被访问)的情况。为巩固未备案网站清理工作取 得的成绩，2010年1月份，新疆通信管理局召集区内4家基础电信企业和13家提供接入服务的增值电信企业召开了会议，要求各企业依照“先备案，后接入” 的原则规范接入服务流程，严禁向无许可或未备案网站提供接入服务，并于2010年3月底之前，建设完成接入服务提供者互联网站备案管理系统与省网站备案管 理系统进行对接。

(三)加强网站备案信息核查，进一步提高区内网站备案信息准确率

新疆通信管理局克服人员少工作量大等困难，用一个半月的时间对全区15648条网站备案信息进行了人工核查，摸清其中9292条网站备案信息存在违规情 况。2010年1月2日，新疆通信管理局对核查中发现的3126条虚假和1191条网站已停止使用的违规备案，依法进行了注销。2010年1月13日，新 疆通信管理局又对剩余的4975条违规备案提出了整改要求，并将其名单在天山、亚心、新丝路、天脉等网站上进行30日公示，待公示期过后，将视整改情况进 行相应处罚。目前，我区已备案网站主体12467个，备案网站13754家，其中外地接入网站数量由2009年底的75%下降为当前的63%。

三、建立健全各项工作制度，做好检查督导

各企业依情况完善了内部业务监管、查处、上报管理制度以及工作流程，明确了主管信息安全的工作部门和负责人，建立了自营网站的信息制作与发布审核制度，落 实了责任，进一步提高了处理网上突发事件的快速反应能力。2010年1月28日，新疆通信管理局就以上工作落实情况对新疆电信、新疆移动进行了检查，监督 企业进一步做好组织和落实工作。

四、积极畅通举报渠道，强化社会监督

为了形成全社会共同监督网上淫秽色情信息的良好氛围，各基础电信运营企业积极畅通举报渠道，加大合作业务的拨测力度。新疆电信建立了10000号及189 邮箱受理用户举报色情网站的处理紧急通道;新疆移动建立了手机淫秽色情信息企业举报受理平台，用户可通过网站、短信、10086客户服务热线进行举报。各 公司还加大了上线业务的拨测范围和频次，提高了不良信息和非正常业务的发现能力。

五、下一阶段工作安排

专项行动第一阶段工作取得了一定的成效，但目前形势仍然严峻。下一阶段，区内各企业将坚定不移地按照专项行动方案要求，加强组织，落实责任，在第一阶段工 作基础上布置和落实好第二阶段工作：一是严格落实基础电信企业信息安全管理责任，完善信息安全管理体系和管理制度;二是建立黑名单企业联动管理制度，及时 交换黑名单网站数据，防止违规网站为逃避管理在各企业网间的跳转;三是为有效遏制利用手机短信息、互联网等实施诈骗、骚扰、传播淫秽色情等违法犯罪行为， 确保电信网络信息安全，将积极研究推进互联网、电话用户实名制工作，全面启动新增互联网、电话用户实名制登记工作，并开展未实名登记老用户的补登工作;四 是进一步强化技术手段建设，提高有害信息发现和过滤能力;五是积极配合相关部门查处非法网站，全面净化网络文化环境。